江苏省南京市是全国较早启动军队老旧小区改造的城市。按照“统一规划、军地合力、试点先行、有序推进”的思路，南京始终以增进官兵福祉、助力强军事业、促进城市面貌更新为目标，多年来积累了一些经验，为全面推进驻宁部队老旧住房小区改造工作奠定坚实基础。其中，两个试点改造小区被评为“2022年度江苏省宜居示范居住区”，并在央视七套进行报道。

军民共建，建好拥军惠民精品工程

秦淮区瑞金路街道科苑花园，是国防科技大学第63研究所家属区，小区被列入首批军队老旧小区改造试点项目，涉及16栋住宅512户居民。增加休闲座椅设施，补植绿化，为居民提供休闲活动区域……记者在现场看到，科苑花园小区不仅通过全面改造改善民生痛点、难点，还融入拥军爱民主题和文化元素，提升小区颜值特色。

老旧小区更新，从来不只是单个部门的工作，需要多部门联合推进。在助推老小区蝶变“双拥家园”的过程中，南京市政府、发改、财政、住建、房产等多部门联动，形成“工作领导小组”，参加驻宁部队老旧住房小区改造，统筹推动任务落实及军地协调。

更新工作相关负责人介绍，改造启动以来，他们始终坚持问需在前，积极发挥街道、社区、业委（物管）会及住房管理单位群众的主体作用，改造前充分问需于民、问计于民，改造内容充分体现民意，尽可能在项目立项时化解矛盾、形成共识。在科苑花园方案设计阶段，建设方组织设计单位与社区居民等召开了近十场现场调研和方案对接会，组织专家进行设计方案评审，确保改造方案能综合考虑居民居住需求，兼顾效果美观、功能完善、工艺细致等因素。

据悉，南京通过军民共建，已先后推动秦淮区科苑花园（63所）项目、玄武区明故宫路18号院、鼓楼区湖南路8号院、雨花台区振兴路55号院项目等多个部队小区通过改造实现旧貌换新颜。

“绿色通道”，突破历史遗留问题

军队住房由于历史和管理的特殊性，老旧住房大多无建设规划、无房屋产权，房改房、公寓房交错混杂，有的营区还未实行社会化物业管理，纳入地方统建范畴非常困难。

南京探索出一系列行之有效的破题之道。

一是完善地方改造项目库。根据军地7部委实施意见，南京积极协调，将驻宁部队有改造需求的老旧小区全部纳入南京市老旧小区改造项目库，及时研究出台《南京市城镇老旧小区改造工作实施意见》，明确军队住房老旧小区改造享受同城政策，由地方财政每平方米出资300元保障。

二是开通审批“绿色通道”。为加快推动解决部队官兵居住生活中的“急难愁盼”的问题，南京在立项申报、改造范围确认、水电燃气施工等方面开辟“绿色通道”，对不涉及建筑主体结构变化的低风险项目，免予办理建设工程规划许可和施工图审查等手续，及时解决审批时效问题。

三是加强全过程管理监督。
严格落实精细精准管理，严把质量关，定期组织对隐蔽工程、屋面防水等重点部位进行督导检查。探索建立社区党组织领导下的业委（物管）会、物业服务企业、施工单位、小区党员居民代表等多方共同参与的功能型党支部，发动居民全程参与建设监督和后续管理。例如，在科苑花园项目施工中，63所党组领导、陆工大供保处、63所管保处领导多次到现场调研，定期召开军地联席会议，共同研究协调改造矛盾，市区房产局、属地街道多次召开对接会，协调施工问题。

铆劲出发， “双拥家园”新年再更新

在老小区更新过程中，南京探索建立两类建设模式：一类是地方政府单独出资模式，以地方政府为改造工作责任主体和实施主体，采取军队提需求、地方政府委托代建模式组织建设；另一类是军地联合出资模式，地方政府将补助资金拨付军队管理单位，以管理单位为改造工作责任主体和实施主体，采取军队单位自建或委托代建的方式组织建设。

房屋本身的“硬件更新”好了，物业等“软性更新”也应及时跟进。南京积极探索建立军队住房管理单位、地方公安、社区、业委（物管）会、物业服务企业等参与的协商议事平台，促进实现小区自我管养。此外，探索建立老旧小区管理运营全新架构，通过物业机构介入，改善老旧小区管理成本高、手段单一、持续能力弱的短板，形成居民家门口的事“有人管、有人问、有人帮”的常态化服务机构。

下一步，南京将对照任务清单，继续加强与地方政府协调对接，2023-2025年间，将再全力推动后续驻宁部队老旧住房小区改造项目建设。